Tillstånds- och tillsynsnämnden
Protokoll 27.06.2023/Paragraf 79

Tillstånds- och tillsynsnämnden 27.06.2023 § 79  

1808/10.03.00.04/2023  

Beredning och tilläggsuppgifter:

Byggndstillsynschef Miia Hento, tel. 040 182 3894, miia.hento@porvoo.fi

Ledande byggnadsinspektör Joni Koskela har 1.6.2023 med beslut 638-2023-330 § 301, beviljat bygglov till fastigheten-------------. I beslutet har beviljats lov för en fritidsbostad och för ett jordvärmesystem. I samband med bygglovsansökan har också ansökts om rätt att påbörja arbeten enligt markanvändnings- och bygglagen (132/1999) (senare MarkByggL) 144 §. Rätt att påbörja arbetena har beviljats 1.6.2023 med beslut 638-2023-354 § 308.

Begäran om omprövning har inom utsatt tid inlämnats för lovet att

påbörja arbetena och för bygglovet.

Begäran om omprövning har inlämnats av fastighetens ------------ ägare. Begäran om omprövning finns i sin helhet som bilaga.

Bakgrund till ärendet

Den som påbörjar byggprojektet har 11.8.2022 via e-post begärt om förhandsvägledning gällande byggande av fritidsbyggnadsplatsen. I oktober 2022 har den som inlämnat begäran om omprövning föreslagit, att bastun kunde byggas i fritidsbostadens källare. i februari 2023 har den som inlämnat omprövningen, förordat byggandet av byggnad 1 och föreslog samtidigt att inte förorda byggandet av byggnad 2. 29.3.2023 har byggnadsinspektören beviljat bygglovsbesluten 638-2023-199 fritidsbostad, jordvärme och 638-2023-200 ekonomibyggnad. 14.4.2023 har den som gjort begäran om omprövning inlämnat begäran om omprövning för bägge byggloven. 20.4.2023 har den som påbörjat byggprojektet meddelat att avstå från byggprojekten och i och med det har byggloven upphört att gälla.

26.4.2023 har den som påbörjat byggprojektet inlämnat en ny ansökan om bygglov för fritidsbostad.

I samma ansökan har han ansökt om rätt att påbörja arbeten enligt 144 § MarkByggL.

Byggnadstillsynen hörde grannarna med anledning av lovansökan, även grannen som gjort begäran om omprövning.

Begäran om omprövning gällande rätt att påbörja arbeten

I begäran om omprövning, som inlämnats för beslutet för rätt att påbörja arbeten, kräver man rättelse på så sätt, att det gällande beslutet om godkännande ändras till nekande och dessutom kräver man att bygglovsansökandens arbeten för byggprojekten avbryts tills sökandens bygglov har vunnit laga kraft.

Omprövning gällande rätt att påbörja arbeten har ansökts på följande grunder:

1. Det har inte förevisats grundade anledningar, varför beslutet är i strid med MarkByggL 144 §.
2. Beslutet som gjorts gällande rätt att påbörja arbeten är i strid med förvaltningslagens 45 §.

Rätt att påbörja arbeten

Enligt MarkByggL 144 § kan tillståndsmyndigheten, av grundad anledning och under förutsättning att verkställigheten inte gör ändringssökandet onödigt, bevilja rätt att utföra ett byggnadsarbete eller vidta en annan åtgärd helt eller delvis innan bygglov, åtgärdstillstånd eller tillstånd för miljöåtgärder eller ett beslut som gäller placering, ändring eller avlägsnande av en anordning enligt 161, 162 eller 163 § har vunnit laga kraft (rätt att påbörja arbeten). I fråga om denna rätt fattas beslut i samband med ett ovan avsett beslut. 

Sökanden skall ställa godtagbar säkerhet för ersättande av de olägenheter, skador och kostnader som upphävandet av beslutet eller en ändring av tillståndet kan förorsaka.

Enligt den ursprungliga ordalydelsen i lagen, kunde rätt att påbörja arbeten göras antingen i samband med lovansökan eller separat.

I samband med lagändringen (730/2005) ändrades bestämmelsen och från och med den 1.10.2005 så, att beslut om rätt att påbörja arbeten görs i samband med ett lovbeslut om sökanden har bett om det.

I RP112/2004 rd (sid 33) motiverar man ändringen med det att möjligheten att när som helst under den tid som huvudsaken är under behandling vid besvärsmyndigheten bevilja tillstånd att påbörja arbeten orsakar lätt förvirring och komplicerar ärendets behandling.

Enligt bestämmelsen kan fullföljdsdomstolen med anledning av besvär upphäva förordnandet eller ändra det eller även i övrigt förbjuda verkställigheten av tillståndsbeslutet.

Enligt RP 112/2004 rd (sid 33) är inte fullföljdsdomstolens behörighet beroende av om ett yrkande som gäller rätten att påbörja arbeten betraktas som ett besvärsärende eller som en sådan fråga om verkställighetsförbud eller avbrytande av verkställighet som hör samman med huvudsaken.

Beslut om rätt att påbörja arbeten har på Borgå byggnadstillsyn gjorts som separata beslut, men samtidigt. Till beslutet om rätt att påbörja arbeten hör ställande av säkerhet, som görs innan beslutet fattas. Beslut om rätt att påbörja arbeten har fattats 1.6.2023 mot en inlämnad säkerhet på femtusen (5000) euro.

Den som påbörjar byggprojektet har till byggnadsinspektören motiverat rätten att påbörja arbeten med att byggandet är i enlighet med stranddetaljplanen och med den tidtabellspress som uppstått genom grannens fördröjning av lovprocessen genom sina besvär. Byggnadsinspektören har genom sitt beslut godkänt motiveringarna för rätt att påbörja arbeten, fastän motiveringarna inte står skrivna i beslutet om rätt att påbörja arbeten.

Påbörjandet av byggandet och beviljandet av rätt att påbörja arbeten på den i enligt med den fastställda stranddetaljplanen godkända tomten, innan bygglovet vunnit laga kraft, gör inte ändringssökandet onödigt.

Följande förberedande arbeten för byggandet kan ändå utföras på byggplatsen utan rätt att påbörja arbeten, redan efter det att bygglov beviljats och innan lovet vunnit laga kraft:

Efter rätten att påbörja arbeten samt med ställd säkerhet är det möjligt att bygga enligt det godkända bygglovet, när alla planer har inlämnats till byggnadstillsynsmyndigheten innan arbetena har påbörjats. Förvaltningsdomstolen kan, med anledning av besvär eller på krav som ställts efter besväret, upphäva den beviljade rätten att påbörja arbeten.

Begäran om omprövning gällande bygglovet

I begäran om omprövning som inlämnats för bygglovet, kräver man att bygglovsbeslutet ändras till nekande (förkastas). Som andra krav framför man att tillstånds- och tillsynsnämnden ska göra ett förpliktelsebeslut att återställa fritidsbostadsplatsen i det tillstånd den var före byggandet.

Omprövning för bygglovet gällande fritidsbostaden har sökts på följande grunder:

1. Det beviljade lovet är i strid med detaljplanen och med 135 § 1 mom. i MarkByggL.
2. Det gjorda beslutet är i strid med 135 § 6 mom. i MarkByggL, gå grund av att byggnaden är placerad så att den onödigt medför olägenhet åt grannarna.
3. I ärendet har det begåtts ett fel i förfarandet när Borgå stads byggnadstillsyn har påbörjat behandling av ett nytt bygglov på fastigheten, när ändringsprocessen för de redan beviljade byggloven är på hälft.
4. I ärendet har begåtts ett fel i förfarandet, när grannarnas inlämnade anmärkningar har förbisetts i beslutsförfarandet.
5. Bristfällighet i beslutets innehåll, från beslutet framgår inte vilka faktum och utredningar som har bidragit till avgörandet och vilka bestämmelser som har tillämpats.

Stranddetaljplanens överensstämmande

Enligt Borgå stads förvaltningsstadga § 43.1 ansvarar stadsplaneringschefen för stadsbilden och ger vid behov utlåtande över det om något byggprojekt är i enighet med den ikraftvarande planen. Utlåtande begärdes av stadsplaneringen över byggprojektets överensstämmande med stranddetaljplanen samt med kvartersplanens giltighet.

Stadsplaneringschefen svarade i sitt utlåtande att stranddetaljplanen och kvartersplanen är riktgivande till den del där man presenterar ett alternativ till byggnadernas placering.  Beteckningen för byggnadsytan är i stället bindande.

För byggnadstillsynen är stranddetaljplanen bindande och kvartersplanens ställning klara och de har efterföljts. Det beviljade bygglovet är till alla delar i enlighet med stranddetaljplanen och med kvartersplanen. Stadsplaneringens utlåtande är som bilaga.

MarkByggL § 135 avsedd onödig olägenhet 

Förutom grundförutsättningarna ska i bygglovsförfarandet förutsättas att byggnaden inte placeras eller byggs så att den orsakar en granne onödig olägenhet eller försvårar ett ändamålsenligt bebyggande av en grannfastighet. På ett detaljplanerat område skall beaktas att placering av byggnadsytan, byggnadens våningsyta, byggnadshöjd samt övriga saker som redan är avgjorda i detaljplanen. Sökanden av bygglov har rätt att till fullo utnyttja den i planen givna byggrätten.

Bestämmelsen förpliktigar ändå att fästa uppmärksamhet vid att inte orsaka grannarna onödig olägenhet vid beviljande av bygglov.

Som hinder för beviljandet av bygglov som gäller olägenhet för grannar, har oftast i lagpraxis gällt andra förutsättningar enligt 135 § (t.ex. HFD 16.9.2003 T 2174, markanvändningens anpassande till den bebyggda miljön och plats; HFD 21.11.2002 T 3019, bil- och cykelskyddstak anpassande till miljön).

Byggnaden är placerad på tomten på minst 4 meters avstånd från granntomterna. Byggnadens avstånd från tomtgränsen för den som inlämnat begäran om omprövning, är över 15 meter. Byggnaden befinner sej på över 17 meters avstånd från ekonomibyggnaden på granntomten och på över 30 meter från fritidsbostaden.

Placeringen medför inte sådan onödig olägenhet för grannar, som avses i MarkByggL 135 §. Områdets byggbestånd är brokigt och byggnaden kan anses passa in i den bebyggda miljön.

Jämlik behandling av lovsökanden

På Essvik stranddetaljplaneområdets RA-1 märkta byggplatser har beviljats tio stycken lov varav inget följer placeringsmodellen i kvartersplanen. Bottenytorna för de beviljade loven varierar mellan 87 m² och 143 m². Variationen beror direkt på byggnadernas placeringssätt och våningsytan. I stranddetaljplanen tillåts också undantagsvis att kombinera byggnader med tak eller pergola.

Endast ett byggprojekt motsvarar till största delen förslaget i kvartersplanen och det är det i fråga varande bygglovet för fritidsbostaden. Alla byggnader är placerade inom detaljplanens byggnadsyta.

Behandling av nya lov

Tvärtom som det framhålls i begäran om omprövning, har inget fel i förfaringssättet hänt, när behandling av nytt bygglov har påbörjats. Bygglov är en rättighet, och den som påbörjar byggprojektet har också rätt att avstå från byggprojektet, vari bygglovet upphävs. Detta har uppmärksammats även i byggnadstillsynens taxa. De två tidigare lov som den som påbörjar byggprojektet haft, innehöll en mindre avvikelse, som grannen, som inlämnat begäran om omprövning, hade förordat i byggnadsprojektets planeringsskede och i samband med grannens hörande. Eftersom projektet inte tidigare varit i enlighet med detaljplanen, på grund av en mindre avvikelse, var det klart att om projektets byggarbeten ville inledas på sommaren 2023, skulle man måsta avstå från projektet gällande dessa lov och anhålla om nya bygglov. Den som påbörjar byggprojektet har avstått från byggprojekten och de tidigare byggloven har upphävts. En skriftlig anmälan har gjorts till byggnadstillsynen 20.4.2023. Omprövning gällande byggprojekten kan inte anföras, eftersom man har avstått från dem och loven har där med upphävts.

Förbiseende av grannes anmärkning

Enligt 65 § i Markanvändnings- och byggförordningen (895/1999)

ska kommunens byggnadstillsynsmyndighet när den i enlighet med 133 § 1 mom. i markanvändnings- och bygglagen underrättar grannarna om en bygglovsansökan reservera dem minst 7 dagar att göra en anmärkning. Sökanden kan till sin ansökan foga en utredning om att grannarna eller en del av grannarna är medvetna om projektet och om deras eventuella ståndpunkter med anledning av byggandet.

Till skillnad från vad det i begäran om omprövning företes, har inget fel i förfaringssättet hänt gällande grannens anmärkande. Det har besvarats på grannens anmärkande i bygglovsbeslutet. Anmärkande som förkortat och svaren på anmärkningarna har förevisats i bygglovsbeslutet på sidorna två och tre.

Beslutets Innehållsmässiga brister

Enligt förvaltningslagens 45 § skall ett beslut motiveras. I motiveringen skall det anges vilka omständigheter och utredningar som har inverkat på avgörandet och vilka bestämmelser som har tillämpats.

Bygglovsbeslutet ser som handling lika ut i alla dessa kommuner och städer som har samma programleverantör. I bygglovsbeslutet har bl. a. skrivits följande saker och motiveringar som påverkat beslutet:

Planeringsskede: Stranddetaljplan, RA-1

Ansökans bilagor

Utlåtanden

Hörande

Påminnelser

I delen för beslut och motivering till beslut har man motiverat på vilka grunder bygglovet beviljas. Dessutom har man i motivering av beslut, antecknat att sökanden avstår från de tidigare beviljade byggloven.

De förutsättningar för att bygglov ska kunna beviljas på detaljplaneområde enligt MarkByggL 135 § uppfylls, vilket har företetts i bygglovsbeslutet på sid 3.

I begäran om omprövning har det inte framkommit sådana faktum, på vilka grunder besluten borde upphävas. Besluten om bygglov och beslut om rätt att påbörja arbeten har gjorts så, att de uppfyller kraven i MarkByggL och i förvaltningslagen. Med hänvisning till ovannämnda motiveringar finns det ingen orsak att upphäva byggnadsinspektörens beslut.

Bilagor:

Besluten;

Ledande byggnadsinspektörens bygglovsbeslut 638-2023-330 § 301

Ledande byggnadsinspektörens beslut om rätt att påbörja arbeten 638-2023-354 § 308

 Huvudritningar

 Utlåtanden i byggnadsskedet

 Stranddetaljplan, kvartersplan

 Stadsplaneringens utlåtande till begäran om omprövning

 Begäran om omprövning;

Begäran om omprövning 6.6.2023 gällande beslut om rätt att påbörja arbeten

Begäran om omprövning 20.6.2023 gällande bygglov

De beviljade loven placerade i kvartersplanen

De tidigare beviljade byggloven (upphörda) med bilagor

Byggnadstillsynschefen